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剑指任性检查刀向粗放监管天津开启监管新模式

发布时间:2020-02-27 18:29:32 阅读: 来源:油溶性咪唑啉厂家

新华社天津7月27日电(记者 杨维成、刘元旭)无事不插手,有事不撒手。找准无为与有为的平衡点,今年天津一份表格管检查的监管变革启幕。

变分散执法为联合检查,变人为指定为随机抽查,变内部处理为结果公示随机抽查联合检查的模式创新,既节约了监管资源,增强了监管协同,提高了监管效能,又杜绝了任性检查,减少了市场干扰,减轻了企业负担。

联合检查,剑指多头监管

放而不乱,管而不死。这是简政放权、放管结合必须直面的课题。天津在大刀阔斧推进简政放权同时,协同推进监管模式变革,推行市场主体信用风险分类公示和随机联查两项创新举措。

推行联合检查,须先理清监管边界。天津编制了监督检查项目目录,涵盖36个行政机关的190个监督检查大项、524个子项,同时还建立了4500余人的检查人员数据库。

联合检查设计的初衷就是实现一次多查。天津市市场监管委主任林立军说,对于信用风险分类良好的企业,联合检查组一次同时检查多项监管事项,避免多头检查、重复检查。

作为被监管对象的企业,更是纷纷为这一改革点赞。

作为酒店行业,涉及的监管部门至少有9个,过去分散检查一个月最多时接待超过10批,而联合检查大大减少了检查频次。天津白云酒店管理公司总经理助理李翔宇说,联合检查还注重在监管中服务,积极开展政策咨询、行政指导、解决难题等服务。

随机抽查,刀向人情偏见

监者公正,管才公平。为避免监管中可能存在的人情偏见,天津对信用良好企业适用无过错推定原则,通过双随机的抽查机制摇号产生被检查企业名单和检查人员名单。

在天津市市场监管委,企业监管处副处长黄雁东演示了两个随机的操作。进入天津市市场主体联合监管系统后,通过点击选择信用良好企业以及所属行业、所在行政区并设定抽取比例,以注册号为索引随机产生被检查企业名单;点击抽取检查人员,将根据每个企业专有监督检查项目,在数据库中随机抽取检查人员。

同时,为避免监督检查活动中的不作为与乱作为,同步推行了一表共享的检查方法。两个随机最终自动生成一企一表,表上内容包括企业基本信息、检查项目、检查人员及证件号码、检查结果等,联合联查不得擅自增减项目。

天津海昌极地海洋世界是以海洋公园为主题的大型旅游项目,监管部门多达十几个。办公室主任赵晓荣说,过去检查一般提前一周通知,企业有时间提前准备。但随机联查对企业来说,不知道具体检查项目和检查人员,也倒逼企业平时更加注重规范经营和自查自纠。

而在无过错推定原则下,随机抽取也大大降低信用良好的企业被检查的概率,从而也实现了无事不插手。

结果公示,绳缚失信违法

诚信激励,失信惩戒。此次事中事后监管模式改革中,天津还强化随机联查与信用公示的对接,发挥结果公示的规制效应。联合检查结束后,各部门及时将检查结果和开展现场服务情况上传到市场主体联合监管系统中,结果直接影响企业的信用风险分类。

记者在天津市场主体信用信息公示系统上看到,市场主体信用被分为良好警示失信严重失信四类,并分别用绿、黄、红、黑不同颜色进行醒目标注。

下一步,我们准备利用移动设备,实现上述数据的现场填报。黄雁东说。

而检查结果从过去的内部掌握变为全面公开,也极大地发挥了信用的约束作用。

滨海新区市场监管局行政审批处曹进波说,结果公示具有信用激励和信用惩戒双重作用,既激励守法诚信企业不断积累良好的信用记录,也对违法违规企业实施了信用约束。

更为重要的是,结果公示还为建设跨部门信用激励和惩戒机制奠定了基础。

天津市政府今年4月出台的《关于加强市场主体事中事后监管的意见》提出,编制市场主体信用信息激励和限制措施目录,对失信主体在投融资、取得政府供应土地、工程招投标、政府采购、获得荣誉、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止;对严重违法失信主体实行市场禁入。

林立军说,信用激励和惩戒措施,如行业禁入、任职限制、市场禁入等,大量存在于现行法律法规中,但长期以来由于信息不互通很多都没有落到实处。天津将着力在重点领域率先推行跨部门的信用激励和惩戒机制。

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